编者按 基层治理是国家治理的基石。不断夯实基层社会治理根基，打造本固基强的社会治理格局，是实现社会主义现代化强国目标的重要力量。近年来，青岛市坚持党建引领，持续加强和创新社会治理，在实践中探索出一大批立得住、叫得响、推得开的标杆性典型经验和治理模式。七·一建党节到来之际，青岛市委组织部联合大众网青岛推出《“探路”基层之治》专题，以期典型引路，推动全市基层治理水平再上新台阶。
大众网记者 潘超 王秀洁 刘萍萍 见习记者 褚佳源 青岛报道
从杂乱无章到秩序井然，从软弱涣散到凝心聚力，从城市“补丁”到区域“新景”……一幕幕“旧貌换新颜”的景象，是青岛西海岸新区隐珠街道黄土庄社区深入推进城中村综合治理的真实写照。
近年来，黄土庄社区充分发挥“党建引领”核心效能，下足“绣花功夫”，激活“末梢神经”，不断创新探索城中村基层治理新路径，逐步实现“美丽蝶变”。
党建引领机制创新 凝聚党群治理大合力
“现在，不仅生活条件好了，居住环境也更好了。”这是近几年黄土庄社区居民们对城中村治理以来最直接的感受。
黄土庄社区位于隐珠街道老城区，户籍人口1238人，常住人口1856人，其中流动人口1121人，个体经营商户307家……人口密集且流动性大，在基层治理中，社区两委面临着诸多挑战。
“黄土庄是隐珠街道发展较早的区域，早期快速发展的同时，也积累了不少问题。”黄土庄社区党委书记辛松良告诉记者，做好城中村治理，最重要的是抓好、抓牢基层党建，党建抓好抓实了，组织力、战斗力、凝聚力自然就有了。
几年前，黄土庄社区的党群服务中心设在村西侧的一栋办公楼上，由于此处和村庄隔着一条河，村民办事不方便。2018年，该社区将党群服务中心搬到社区中心街的一处平房中。“这样可以更好地服务群众，让群众办事更便利。”辛松良表示。
为进一步凝聚治理合力，黄土庄以社区党委为核心，推动社区党员下沉网格，不断完善线下治理工作，实现线上线下协同治理。社区以50户至60户居民作为一个治理单元，以道路街巷为界划分为6个微网格，每个微网格明确一名负责人全域普查辖区房屋，通过绘图、入户、建档“三步走”，建立起翔实的房屋及出租房屋“数据库”。
同时，针对辖区商户众多的情况，黄土庄社区除了组织商户营业执照信息、从业人员信息及安全检查信息线上登记，还组织网格员定期进入商户内部检查燃气设备状况和安全生产状况，排除安全隐患，对餐饮商户进行针对性管理。
如今，黄土庄社区正逐步建立健全以社区党委为统筹，指令直达的基层治理纵向到底组织体系。
“立足微网格，我们创新实施‘以房管人’机制，房东是第一责任人，定期对租户的用气、用电及消防安全方面进行检查监督。社区制定场所排查表，将安全、环保、城市管理和人口纳入一张表格，建立场所一户一档。”辛松良说。
以党建为引领，黄土庄社区着力提升精神文明建设水准，今年，青岛市首个“荣军联盟”学雷锋教育基地落户该社区，进一步整合“雷锋展室”“荣军商业美食街”和退役军人志愿服务组织等学雷锋优势资源。
以此为契机，社区积极引导辖区“荣军联盟”商户向雷锋学习，发扬奉献精神，树立“荣军”服务风向标。此外，黄土庄社区还打造了“雷锋银行”，鼓励居民通过参加卫生整治活动、配合社区做好人口流动登记工作等方式，获得雷锋积分，用以在“雷锋超市”中兑换日用品。这种激励方式既能推动社区精神文明建设，又提高了居民参与社区治理的积极性。
“从2018年起，我们就在端午节、父亲节等节庆节点，组织各类主题活动，拉近社区原住民和外来商户、租户的距离，消除‘老人’和‘新人’之间的隔阂。比如，组织邻里美食节，通过商户每家一道菜，社区居民进行点评的方式，增进邻里感情。”辛松良表示，“目前，我们计划拟定社区《市民公约》，其中包括社区便民服务内容、联系电话、新市民登记流程、安全管理和卫生管理等方面，让大家在一个框架下共同生活。”
数字赋能 打造流动人口管理的“黄土庄模式”
随着经济社会快速发展，外来人口大量涌入，黄土庄社区逐渐形成了商户多、租户多，且“商住同户”的特点，对社区进行综合治理的需求越来越迫切。
在辛松良看来，要推进城中村治理，管好“人”是重中之重。
为破解流动人口不愿登记、管理难等问题，近年来，黄土庄社区会同隐珠街道办事处、隐珠派出所，积极探索、推行“有岗服务，无岗管理”工作模式，创新“打造便捷智能平台、统筹划分社区网格、创新奖惩激励机制”，强化“街道——社区——网格”流动人口三级联动管理服务模式，不断提升流动人口管理服务效能。
其中，自主开发掌上微信登录小程序便是其重要举措之一。
在黄土庄社区，无论是在居民家还是在商户网点，进门处显眼位置都能看到一张设计简洁的图表，这是该社区在民警指导下制作的“流动人口登记一图清”，扫描图中的二维码，便会进入该社区自主开发的微信小程序，里面涉及流动人口的部分包括“房东登记”和“租户申报”两个板块。房东登记好相关房屋信息后，只需根据租客情况不定期更新流动人口信息即可。租客也可通过微信小程序进行申报登记，由房东审核后提交社区确认，最后汇总共享到隐珠派出所。
“我和租客不用出家门就能登记信息，特别方便。”黄土庄社区居民张春红对此赞不绝口。
如今，小程序更是集合了租户申报、房东登记、商家入驻、快捷巡登、智慧社区五大板块，以完成社区内人口登记、商户登记和信息发布等工作，代替原本的手工人口台账，对社区内居民和商户进行数字化登记，可以通过后台数据清晰看到社区内人口变动情况，实现“随进随登记，随走随注销”，避免了手工台账操作复杂、容易出错、更新不及时的问题。
辛松良介绍说，通过“掌上登”对居住人员进行大数据管理，实现数据鲜活，做到“底数清、情况明”，也进一步优化了治安环境。
而在小程序推行伊始，大部分居民和商户并不习惯，尤其是很多老年人不会使用电子登记。为了推广线上登记，辛松良组织社区党员、网格员将小程序二维码和使用流程张贴在家家户户门口进行宣传，居民逐渐形成使用小程序登记的习惯，社区实现数字治理常态化。同时，社区还建立了居民小组微信群，不会使用小程序的户主，可以把租户信息通过微信发给社区工作人员，由工作人员在小程序中登记。
通过倒逼直接受益人履行前端管理义务，及时登记和注销信息，黄土庄社区全面摸清底数，实现出租屋屋主、租户由“要我做”转变为“我要做”，基层治理效能大大提升。
打造宜居宜业典范 “夜经济”爆火背后的营商环境优化之道
提到黄土庄，不得不说一说这里的特色“小吃街”。小吃街建筑面积10000余平方米，经过近20年的发展，有近百家店铺，汇集了各地风味美食。
“黄土庄小吃街的形成有着得天独厚的优势。”辛松良介绍说，受地理位置的影响，黄土庄外来人口较多，“很多人来到这里后，便在这儿开家乡菜馆，久而久之，各种地方菜越来越多，在社区的统一管理下，小吃街就形成了。”
作为一道金字招牌，小吃街也是黄土庄的“特色经济”优势，如何将这一资源转化为发展动力，辛松良一直在不断思考和探索。
由于基础设施较为老旧，小吃街的环境卫生、食客停车等问题一直困扰着商家。考虑到环境问题是系统性的问题，商户难以凭借自身力量解决问题，黄土庄社区出资为商户免费疏通下水道、清理垃圾，既打造了干净整洁的营业环境，又缓解了商户的经营压力。
在改善社区环境的同时，社区每年还会拿出一部分资金在外投放广告、招商引资。“一方面为了反哺商户，让商户赢得更多利润；另一方面也希望更多商家看到黄土庄的发展潜力，吸引他们来到黄土庄，为社区注入新鲜血液。”辛松良介绍说。
除了给予商户物质上的支持，黄土庄社区也关心着商户的日常生活。黄土庄社区现有的300余家商户中，不少来自外地。平日里，这些外地商户为本地食客带来五湖四海的味道，逢年过节时，社区组织人员上门为商户拍摄全家福，让外来商户也能感受到家一般的温暖。
黄土庄社区的“发展壮大”，不仅吸引了众多商家入驻，也成为游子归来创业的首选。
35岁的毛功伟便是其中之一。作为土生土长的“黄土庄人”，他在外工作十年后选择回乡创业，在黄土庄社区开了一家温馨而典雅的甜品店。
虽然事业刚刚起步，但毛功伟对未来充满了希望。这份坚定不仅源于他对自己的信任，也源于他所看到的家乡的变化，“村里以前比较’土’，现在已经焕然一新了。”
为了吸引更多年轻的商家和游客来此，在辛松良带领下，黄土庄社区可以说下足了功夫。除持续完善基础设施，该社区还将集中力量打造黄土庄网红打卡点，设计网红打卡雕塑、网红墙绘等设施，让游览、餐饮等业态融合发展，用“网红打卡”催生消费新场景，带动区域经济协调发展。
党建“搭台”，群众“主笔”。如今，黄土庄社区正以奋斗者、奔跑者的姿态，打造精细化基层治理新样板，一幅让群众获得感成色足、幸福感可持续、安全感有保障的幸福社区图景正徐徐铺展开来。
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