今年以来，潍坊市委编办深入规范属地管理“五化”工作机制，统筹谋划各项工作，主动融入基层治理大局，突出党建引领，做好融合文章，不断激发基层治理活力，有效推动了基层治理体系和治理能力现代化。
以“组织融合”为引领，实现党的领导“全面覆盖”
强化组织领导。建立市县镇村四级工作推进体系，以党组织和党员队伍为主体履行具体责任，统一领导、分工负责、整体推进基层治理工作，协调解决推进基层治理工作中的重大问题，切实将党的组织优势、政治优势转化为推动基层治理的工作优势。市县两级成立由党委书记任召集人的党建引领基层治理工作联席会议，定期进行协商议事，研究重要决策、部署重点工作、督办重大任务、破解难点问题。成立党建引领基层治理工作专班，配强工作力量，明确责任分工，承担好联席会议日常运转工作。同时，强化县镇一体，县级基层治理联席会议吸收镇（街）党（工）委书记参加，镇（街）联席会议由县级领导班子到会指导。
强化党建工作力量。健全镇街党建工作机构，严格落实党建工作责任制，强化镇街党（工）委领导核心作用，充分发挥党组织统筹协调功能，全市120个镇街均单独设置党建工作办公室，党建办主任由镇街领导副职兼任，另配备1名专职副主任，配齐配强镇街党务工作力量，全市120个镇街共配备专职党务工作力量668人。
以“清单融合”为抓手，实现清单体系“多单联动”
细化镇街职责任务清单。组织各县直部门（单位）、各镇街根据职责任务和工作实际，逐项明确职责任务清单的责任人、咨询电话等内容，编制120个镇街的职责任务清单任务分解说明书。将镇街职责任务清单和任务分解说明书编印成册，在各镇街便民服务中心公示张贴、摆放手册，供工作人员和群众查阅使用。任务分解说明书根据各部门（单位）机构职能调整、内设科室调整、人员调动等情况进行实时更新。
注重清单融合。加强镇街职责任务清单与“属地管理”责任清单、部门权责清单的衔接，严格落实清单事项准入机制，对不属于镇街承担的职责任务，一律不纳入清单。将“属地管理”责任清单和职责任务清单相衔接，对事项名称、部门职责、镇街职责等内容进行对比分析，梳理关联事项，逐一细化梳理职责边界，进一步厘清部门和镇街的工作配合关系，提高行政效能。
健全清单长效管理机制。制定印发《镇街职责任务清单动态管理办法》，对职责分工、调整情形、调整程序、权限等进一步明确，推行实现清单动态长效管理。
以“权责融合”为依托，实现基层履职“权责一致”
充分赋权基层。赋予镇街机构设置自主权，在严格限额管理基础上，统筹优化和综合设置党政机构、事业单位。健全规范镇街履职体系，推进全市120个镇街机构职能编制规定全覆盖，明确镇街机构设置、编制配置和主要职责，推动镇街规范履职。依法赋予镇街综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。赋予镇街对派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权等“五项权力”，并制定具体实施办法。
做好赋予镇街经济社会管理权限改革。为进一步支持镇街发展，成功争取省赋权改革先行试点，积极探索依法赋予镇街经济社会管理权限改革，扎实做好赋权目录编制。在充分调研论证基础上，根据有关法律法规、部门规章和各类规范性文件，结合实际，并经司法部门合法性审查，共梳理向镇街下放权限建议事项7大类154项，形成《潍坊市赋权建议目录论证指标一览表》。
优化调整部分领域相对集中行政处罚权。督促指导县（市、区）推进旅游、防震减灾、农村宅基地、林业等领域相对集中行政处罚权的调整理顺工作，以县市区政府文件公布印发工作方案，完成相关行政处罚权、执法职责及人员编制调整工作，进一步优化县级综合行政执法体制机制，提升执法工作效能。
以“人员融合”为支撑，实现组织架构“强筋壮体”
推动编制资源下沉。进一步推进编制资源向镇街倾斜，优先充实保障镇街所需人员，先后为镇街增加行政编制846名，事业编制1309名。2019年至今为各镇街共补充行政人员1877人、事业人员1150人。
推动执法力量下沉。实行镇街“1 7 n”联合执法，依托镇街综合执法办公室，搭建综合执法平台，与派驻执法中队联合办公，统一指挥和调度综合执法、公安、司法、市场监管、自然资源、交通、消防等7部门派驻力量，派驻执法机构负责人兼任镇街执法中队队长，应急、卫健、农业农村、生态环境等相关部门人员实行柔性派驻作为有力补充。
统筹使用镇街执法人员，县直部门派驻镇街的机构实行属地管理，探索“县属、镇管、镇用”模式，全市1359名县级执法人员下沉到镇街，平均每镇街11名，一线执法力量切实得到充实和加强。今年以来，县镇共开展联合执法354次，查处违法行为1300余起，实现“看得见的管得着”。
以“服务融合”为宗旨，实现治理效能“提质见效”
强化“属地管理”清单应用。聚焦基层反应集中的自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法、社会保障等方面问题，分三批编制125项县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单，作为部门和镇街履职查询、执行、监管和问责的标准和依据。按照“属地管理”事项清单划定的职责任务，详细梳理每个事项的监管运行环节，整链条编制工作运行流程图。
提升“乡呼县应”平台功能。将“乡呼县应”平台与“12345”政务热线有机融合。开发“乡呼县应”和工作评价功能模块，实现镇街有“呼叫”，部门有“响应”，事事有着落、件件有回音。借鉴和吸收一期项目建设和使用过程中的经验教训，增加业务受理渠道，完善业务处理流程，对“乡呼县应”平台进行了优化提升。“乡呼县应”平台共受理解决事项3154件，有力打通全链条群众诉求解决通道。
提升基层服务效能。制定镇（街）、村（社区）便民服务事项清单，将直接面向群众、基层能够承接的政务服务事项下放镇（街）、村（社区）。通过智能化审批、网格化协同、服务化延伸和数字化管理，打造县级政务大厅为龙头，镇街党群服务中心、社会治理服务中心为主体，各社区为重点，审批服务直通车为补充的便民综合网格化服务体系。在城市社区及村级社区设置便民服务站，建立三级帮代办服务体系，由网格员提供上门办、帮代办服务，主要办理工商、社保、医保、计生等社区“就近办”事项项。通过将高频民生事项的受理权下放，切实把各类站点建设成为群众提供优质政务服务的前置窗口。
（大众报业•大众日报客户端记者 张鹏 通讯员 吴刘健 报道）
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